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　　第五章 加强公共服务设施建设

　　与城市总体规划相结合、与区县功能定位相结合、与人口变动和产业布局调整相结合，按照“规划总量、盘活存量、优化增量、提高质量”的原则，构建起面向基层、覆盖城乡、功能完善、布局合理的社会公共服务设施配置格局。

　　一、合理布局，规划总量

　　严格控制大型设施建设。充分利用奥运体育设施，严格控制大型体育设施建设；稳定高等教育规模，严格控制高等教育设施建设；优化空间布局，严格控制中心城区的教育、医疗、文化、体育、公安政法和社会福利等大型设施的规模扩张，中心城区的中心地区政府原则上不再新举办各级学校、医院。

　　科学规划社区社会公共服务设施建设。科学制定、严格执行社区社会公共服务设施规划、用地和建设标准。按照充分利用现有资源与新建设施相结合、设施改造与功能提升相结合、区域功能适度集中与基本服务网点均衡分布相结合、设施布局与居住布局相结合的原则，建设分布均匀、便捷可及、功能完善、社会化运营、居民参与管理、与市、区县两级设施有效联通的社区服务设施，大力推进社会公共服务的网格化建设，形成社会公共服务体系的坚实“网底”。

　　加强农村地区社会公共服务设施建设。政府加大投入，完善远郊区县医疗中心、文化体育中心等社会公共服务设施，根据边远山区农村、近郊平原农村、集镇农村不同特点，采取多样的投资、建设和运营模式，建设符合乡村特点，保障基本需求，城市支持农村，城乡有机衔接的村镇社会公共服务设施。

　　规划启动新城社会公共服务设施建设。高起点规划建设新城的社会公共服务设施，启动通州、亦庄、顺义三个重点新城社会公共服务设施建设，提高新城对城市功能疏解、产业转移和人口迁移的承载力，带动新城建设。

　　二、整合资源，盘活存量

　　加强区域统筹规划。打破“条块分割”，加强中央和地方、社会事业各领域、不同区域间、不同系统间资源的整合、共享，促进不同隶属关系资源的有效联通。

　　统筹协调资源配置。 各级政府要建立统筹协调机制，及时掌握本级政府的社会公共服务资源状况，按照需求及时调整，合理配置，提高资源的利用效率。原则上能利用存量资源的项目，不再建新的设施。

　　发挥市场配置资源的基础性作用。在政府的主导下，综合利用合并、改建、置换、重组、转让、拍卖、出售等市场运作方式，盘活资源存量。通过盘活过剩的社会公共服务设施存量，发展相对薄弱、社会迫切需要的社会公共服务。

　　三、积极引导，优化增量

　　引导中心城区大型社会公共服务设施向新城疏散。加大政府投入，积极推动中心城区过剩的社会公共服务资源向郊区县和新城转移。通过资源重组、土地置换、社会资源整合等方式，引导社会公共设施密集区的教育、医疗、文化、体育、公共安全、社会福利机构疏散到城市功能拓展区和城市发展新区。

　　继续推进“名校办分校、名院办分院”。按照“总体规划、整合资源、政策扶持、试点推进”的原则，继续加大投资和政策支持力度，鼓励城区优质社会公共服务资源向远郊区县和新城扩散，稳步扩大社会公共服务优质资源。

　　四、重大建设项目

　　通过建设“教育兴农”、“健康农村”、“活力农村”三大工程，加强农村教育、医疗卫生和文化体育建设，促进城乡统筹发展，推进新农村社会公共服务建设。

　　通过建设一批面向基层、面向市民的社会公共服务设施，建设“和谐社区”、“平安社区”、“健康社区”，使社区在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用，在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用。

　　通过建设一批大型社会公共服务设施，提升城市整体服务功能；通过实施一批改革试点项目，通过推进资源整合，提升社会公共服务设施的运营效率。

专栏三：“十一五”期间社会公共服务设施主要建设项目表 项目类型 项目内容 项目总投资（亿元） 总投资 社会资金 政府投资 （一）新农村社会公共服务建设项目 包括农村教育、文化体育、医疗卫生等建设项目 181 74 107 （二）和谐社区公共服务建设项目 包括城镇基层社区文化、体育、养老、公共安全、公共卫生和医疗服务等建设项目 165 68 97 （三）提升城市整体服务功能重大项目 重大项目 272 183 89 （四）其他社会公共服务建设项目 改革试点项目等 233 222 11 合计 851 547 304