前　言
　　

　　基础设施是为城市发展和居民生活提供一般条件的公共设施，包括公用事业、公共工程、城市环境和交通设施等，是城市赖以生存和发展的基础，在城市发展中处于重要的先导地位。本规划所指基础设施，涵盖市域范围内交通、能源、水资源、城市环境、信息和防灾减灾体系等方面。

　　“十五”时期，北京市基础设施进入高速发展期，建设步伐不断加快，承载能力不断提高，保障了国民经济和社会发展的需要，较好地满足了全市人民生活的需求。

　　“十一五”时期（2006年－2010年），是北京市实现“新北京、新奥运”战略构想的关键时期，是实施《北京城市总体规划（2004年－2020年）》的起步阶段，也是首都全面建设小康社会的重要时期。这一时期，以积极办好第29届夏季奥运会、启动新城和社会主义新农村建设为动力，首都经济步入新的发展阶段，市民生活向更加富裕的小康迈进，城市发展进入战略调整和功能完善的关键时期。新的形势和新的使命对全市基础设施提出了更高的要求。

　　《北京市“十一五”时期基础设施发展规划》，是北京市“十一五”规划体系的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重点专项规划之一。本规划以《北京城市总体规划（2004年－2020年）》为指导，紧紧围绕《北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出的战略目标，科学分析了基础设施承载能力现状和问题，制定了“十一五”时期基础设施发展目标、主要任务以及重大项目安排，统筹城市交通、能源供应、水资源供应、城市环境建设、信息和防灾减灾体系建设的协调均衡发展，是“十一五”时期全市基础设施建设的行动指南。 

　　
　　一、规划背景

　　（一）现状

　　“十五”时期是北京市基础设施建设高速发展时期，经济持续高速发展为基础设施建设奠定了良好基础，筹办2008年奥运会推进基础设施建设全面加速。“十五”期间，全市基础设施建设累计投入2260亿元，比“九五”期间增加63.5％。一大批水、电、气、热、环境、交通等基础设施项目相继建成并投入使用，全市基础设施承载能力大幅度提高，有力支撑了全市经济社会的持续、稳定、快速发展。

　　1．以轨道交通为重点，交通建设全面提速。

　　轨道交通建设规模超过建国以来的总和。建设完成地铁八通线和城市快速轨道交通工程，新增轨道交通运营里程60公里，运营总里程达到114公里。轨道交通机场线、地铁4号线、5号线、10号线一期、奥运支线等相继开工建设。

　　市域高速路网织就五成。五环路、六环路（良乡-通州-昌平）、京承一期等工程相继建成通车。“十五”期间新增高速公路里程280公里，至“十五”期末，市域高速公路通车里程达到548公里，完成了本市高速公路路网规划总量的50%。

　　城市快速路网骨架基本形成。至“十五”期末，城八区城市道路通车里程达到4073公里，比“九五”期末增长12.4%，其中城市快速路通车里程达到239公里，实现规划里程的80%以上。

　　郊区路网日趋完善。公路网密度由“九五”期末的0.81公里/平方公里提高到“十五”期末的0.87公里/平方公里。“十五”时期新增公路通车里程1096公里，全市公路总里程达到14696公里，比“九五”期末增长8%。

　　对外交通综合发展。民航、铁路及国家高速公路干网全面推进，京津冀都市圈交通一体化的城际交通体系初具格局，对外交通综合运输能力大幅增强。

　　2．应对连年干旱，确保城乡供水安全。

　　跨区域调水机制基本建立。实施《21世纪初期首都水资源可持续利用规划》，积极开展与山西、河北等上游地区水资源合作，建立长效合作机制，实施跨区域集中调水，年新增水资源供应1亿立方米。

　　建立完善应急水源体系。相继建设完成怀柔应急备用水源工程、张坊水源应急供水工程、平谷应急水源工程和自来水应急水源一期工程，年新增水资源供应能力超过3亿立方米。开工建设南水北调中线工程北京段，顺利开展市内配套工程前期工作。

　　再生水利用实现零突破。中心城相继开工建设清河、吴家村、北小河等再生水厂，京郊水源地首座高品质再生水厂密云县再生水厂建成投产。仅五年时间实现再生水利用率由零起步快速增加到“十五”期末30%的利用水平，全市再生水利用量达到2.6亿立方米。

　　统筹调度能力显著提高。相继建设完成永定河干堤综合治理工程和永定河滞洪水库工程，解除永定河防洪心腹之患。率先在全国完成大中型水库除险加固，在消除安全隐患的同时，大幅提高水资源的拦蓄利用能力。

　　节水处于全国领先地位。“十五”时期本市年均节水量1.2亿立方米，万元GDP水耗由“十五”初期的128立方米降低到“十五”期末的51立方米。

　　3．能源结构不断优化，供应能力持续增强。

　　能源供应能力增加三成。天然气陕京一线、陕京二线工程建成供气；建成北京第三燃气发电工程、双榆树供热厂扩建工程。全市能源供应总量从“九五”期末的4144万吨标煤增长到“十五”期末的5500万吨标煤左右，增幅达到33%。

　　能源服务能力大幅提高。接收和配送设施不断完善，服务范围向远郊区县拓展。建设完成陕北天然气进京市内工程、热网联通线工程、三环路热力管线工程。

　　优质能源消费比重超过50%。电、气、油等优质能源供应不断增加，到“十五”期末优质能源在能源消费中的比重预计达到57%，比“九五”期末提高约10个百分点，新能源和可再生能源达到能源消费总量的1%左右。

　　节能水平不断提高。节能率高于全国平均水平，万元GDP能耗由“十五”初期的1.3吨标煤降低到“十五”期末的0.81吨标煤。

　　4．城市环境不断改善，城市形象显著提升。

　　污水处理设施实现跨越式发展。中心城规划14座污水处理厂已建成9座，其余5座已陆续开工建设，污水处理能力由“九五”期末的128万立方米/日提高到“十五”期末的248万立方米/日，实际污水处理率已达到70%。

　　河湖治理注入生态理念。从系统治理的角度，以中心城水系治理为重点，综合治理完成清河一期、转河、小月河、凉水河、新开渠等河湖水系，在夯实城市河湖防洪、排水功能的基础上，注重拓展河湖景观、生态功能，实现“人水相亲、自然和谐”的生态效果。

　　垃圾无害化处理水平显著提高。市区生活垃圾无害化处理率由“九五”期末的81.5%提高到“十五”期末的95%。

　　城市绿化体系不断完善。“十五”时期，人均绿地面积提高近四成，点线面带环相结合的绿地系统基本形成。中心城绿化覆盖率由36.5%提高到42.5%，人均公共绿地面积由8.7平方米增长到11.1平方米。完成颐和园耕织图、天坛神乐署等文物古迹恢复工程，提高了城市园林整体服务能力和水平。

　　5．统筹城乡发展，农村基础设施建设步伐加快。

　　“十五”后期，政府投资重点向郊区转移，农村交通、供水、环境等基础设施建设得到加强。顺义、昌平、通州、大兴、延庆、房山、门头沟等七个远郊区县与中心城实现快速通道连接，新城建成区道路网主体框架基本形成，农村公路实现行政村“村村通油路”，农村交通状况得到极大改善。全市33个中心镇全部实现了集中供水，30万农民饮水安全问题得到解决。固定电话网行政村覆盖率达到100％，自然村覆盖率超过95％；移动电话网行政村覆盖率达到90％；有线电视光缆在十个远郊区县乡镇通达率达到99.4％，行政村通达率达到50.4％。天然气供应逐步向远郊区县发展，服务范围延伸到大兴、昌平、顺义、通州、房山等新城和沿线中心城镇。农村电网改造基本完成，基本解决农民生产生活用电。

　　6．改革投融资体制，市场化水平不断提高。

　　制定《关于本市深化城市基础设施投融资体制改革的实施意见》、《北京市人民政府贯彻实施国务院关于投资体制改革决定的意见》，颁布《北京市城市基础设施特许经营条例》，开放基础设施建设和运营市场，打破行业垄断，引入市场机制，实现投资主体多元化。到“十五”期末，全市在轨道交通、高速公路、污水处理、垃圾处理等领域共20项基础设施项目成功进行市场化运作，累计吸引社会资金约120亿元。

　　（二）问题

　　长期以来，基础设施为国民经济和社会发展提供了基础保障，随着经济的快速发展和人口的急剧膨胀，基础设施面临更大的压力和挑战。

　　1．总量不足，承载能力较弱。

　　城市轨道交通运营里程仅114公里，线路运营能力趋于饱和。公共交通系统整体服务水平较低，缺乏吸引力，公交出行比例仅为28％。中心城供水设施水源单一，抗风险能力较弱；郊区供水设施不足，饮水安全存在安全隐患。中心城污水管网总量不足，管网覆盖率和污水收集率偏低，污水直接排放的现象依然存在。农村污水处理设施建设刚刚起步，治理任务较重。能源供应外埠依赖程度高，面临保障供应安全和保护环境的双重压力。

　　2．结构不完善，服务效率低。

　　基础设施区域发展不均衡，城乡之间、南城与北城之间存在较大差距。基础设施整体布局不完善，污水处理设施厂网不配套，市区道路南北向主干道不足，“微循环”系统薄弱，结构不匹配，影响整体功能发挥。建设运营体制单一，机制不灵活，市场化水平不高，整体运行服务效率低。

　　（三）形势

　　“十一五”时期，是北京市实现“新北京、新奥运”战略构想的关键时期，是实施《北京城市总体规划（2004年－2020年）》的起步阶段，也是首都全面建设小康社会的重要时期。这一时期，以努力办好奥运会、启动新城和社会主义新农村建设为动力，首都经济步入新的发展阶段，市民生活更加富裕，城市发展进入战略调整和功能完善的关键时期。新的形势和新的使命对全市基础设施提出了更高的要求。

　　1．举办奥运会带来更大的挑战。

　　全面完成与举办奥运会相关的基础设施建设，确保城市运行安全，提高城市运行效率，是保障奥运会顺利举办的基础。“十一五”前期（2008年前），需建设完成城市交通、能源供应、水资源供应、城市环境等共170余项基础设施重点建设项目，建设规模和建设强度均超过以往任何时期。

　　2．新总规明确了基础设施发展方向。

　　国务院批复的《北京城市总体规划（2004年－2020年）》明确了北京城市性质、功能定位、城市规模和空间布局。按照国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市的功能定位和发展目标，需大力调整基础设施建设布局和结构，转变增长方式，形成多目标、高水平和综合功能的服务体系，引导、促进新的城市空间布局逐步实现。

　　3．经济社会的快速发展提出了更高要求。

　　“十一五”时期是北京市经济社会发展的黄金时期。经济社会快速发展，城市化、市场化、国际化进程空前加快，市民生产、生活方式以及社会结构将出现一系列新的变化，这些都将对基础设施的发展提出更高的要求。

　　4．资源瓶颈约束形成更大的压力。

　　全市资源供应对外埠的依赖性程度提高。94％的能源需要外埠提供。受季节、气候、温度、昼夜变化以及其他因素的影响，水、电、气、热消费需求以及交通运输需求的高峰和低谷差别大，电力需求峰谷比高达1.8:1，天然气达到8:1。“十五”时期，地表水资源开发率与地下水开发利用率处于高位水平，水资源供应形势严峻。基础设施的发展需要适应需求的不均衡性，确保供应的稳定性。