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第二章 “十一五”时期供水及需水预测

第一节 水资源承载能力与水环境容量

　　 一、“十五”期间水资源对经济社会发展的支撑作用

　　“十五”期间，全市人口由1367万人增长到1538万人、人均GDP由2.1万元增加到4.4万元，城镇居民人均可支配收入由1.16万元增加到1.77万元，农民人均可支配收入由0.51万元增长到0.79万元，社会公共事业全面进步，全市总用水量由39亿立方米下降到34.5亿立方米。

　　“十五”期间，全市年均用水量由“九五”的40.8亿立方米下降到“十五”的35.7亿立方米，人均综合用水量由同期330立方米下降到245立方米。有限的水资源支撑了北京经济社会持续、稳定、快速发展。

　　二、水资源承载能力

　　考虑到城镇化进程加快，人口增加，提高三产比重，举办奥运会，增加环境用水等因素，到2010年人均综合用水量由245立方米增加到265立方米。

　　分析表明，2010年北京市应以1600万人为上限；2020年以1800万人为上限。每年净增人口不宜突破20万人。

　　三、水环境容量

　　按照水利部确定的水功能区划目标，北京市现有河道水量对COD纳污能力（水环境容量）为7.8万吨，对氨氮纳污能力（水环境容量）为0.32万吨。

　　目前，北京市水源地区水质较好，城市河湖随着污水处理厂建设和河湖综合整治工程的实施水质明显提高，目前存在的主要问题是郊区河道的水质亟待改善。

　　要实现河道水环境功能和提高水质标准，一方面应加大污水治理力度，排入河道的COD和氨氮在现状基础上分别消减50%和70%以上。另一方面，还应进一步增加河湖环境用水。

第二节 供水预测

　　按照水资源形势和现有工程条件，“十一五”期间北京市水资源紧缺形势依然严峻。供水预测立足于现有设施和能力，充分利用当地水源。

　　“十一五”时期，当地水资源可利用量按1999～2005年7年平均来水考虑。

　　1999～2005年平均降水450毫米，形成年可利用水资源量26亿立方米。其中，地表水4亿立方米，地下水22亿立方米。

　　一、2006～2007年（第一阶段）

　　 这一阶段是我市水资源最紧缺时期，北京主要靠自己的水源为城市社会经济的持续稳定发展提供水安全保障，同时，还要为举办奥运会做好水源储备。

　　● 2006年：可利用水资源36.6亿立方米，其中利用再生水3.6亿立方米。

　　● 2007年：可利用水资源37.8亿立方米，其中利用再生水4.8 亿立方米。

　　二、2008～2009年（第二阶段）

　　南水北调京石段建成通水，可引河北省4座大型水库水进京。

　　● 2008年：可利用水资源42亿立方米，其中利用再生水6亿立方米，南水北调冀水进京3亿立方米。

　　● 2009年：可利用水资源40亿立方米，其中利用再生水6亿立方米，南水北调冀水进京3亿立方米。

　　三、2010年以后（第三阶段）

　　到2010年，按计划南水北调全线贯通，引江水进京，供需矛盾将得到缓解。可利用水资源42亿立方米，其中南水北调江水进京10亿立方米，利用再生水6亿立方米。

　　预测2020年，按平水年考虑，全市水资源可利用量52亿立方米左右。

第三节 需水预测

　　按照总体规划，北京在空间上将形成中心城—新城―镇的市域城镇结构。中心城的职能、产业和人口将逐步向新城和小城镇转移，郊区城镇化进程将明显加快。

　　一、经济社会发展预测

　　根据《北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，2010年全市总人口1600万人。

　　全市国民生产总值年均增长9%，2010年人均国民生产总值比2000年翻一番。

　　二、2010年需水预测

　　（一）家庭生活用水

　　2005年生活用水5.8亿立方米，折合104升/人.日。

　　市区生活用水3.6亿立方米，折合110升/人.日。

　　郊区城镇生活用水1.2亿立方米，折合110升/人.日。

　　农民生活用水1亿立方米，折合80升/人.日。

　　考虑到人口增长、城镇化进程加快及提高节水水平等因素，预计2010年生活用水总量将达到6.6亿立方米，人均110升/日。

　　（二）第三产业用水

　　2005年第三产业用水7.6亿立方米（含机关事业单位0.7亿立方米）。

　　考虑到三产比重增加，预测2010年第三产业用水量为8.2亿立方米。

　　（三）工业用水

　　全市工业由城市一般工业、电力工业以及村以下工业构成，2005年总用水量6.8亿立方米。

　　“十一五”期间将继续调整工业产业结构，推进节水技术改造，提高循环水利用程度，提高水重复利用率，用水量基本保持零增长。2010年工业用水重复利用率提高到93%，工业年用水量控制在7.0亿立方米。

　　（四）农业用水

　　农业用水主要指粮田灌溉和林牧渔业用水。2005年农业用水量13.2亿立方米。

　　“十一五”期间，建设通州新河、大兴小红门再生水灌区50万亩；进一步推广农业综合节水技术，新增与改造相结合，节水灌溉面积（含林果地）由2005年的460万亩增加到522万亩，节水灌溉面积达到95%以上。

　　农业用新水量由2005年的12.0亿立方米减少到10.0亿立方米；再生水用量由1.2亿立方米增加到3亿立方米。农业用水量减少到12.9亿立方米。

　　（五）生态环境用水

　　经测算，全市生态环境需水量8~12亿立方米。

　　“十一五”期间，环境用水增加到4～6亿立方米（包括河湖环境用水、绿化用水和回补地下水），主要利用再生水。

　　通过厉行节水，扩大利用再生水，优化产业结构，转变增长方式，继续保持社会经济的持续稳定发展的条件下，全市2010年需水量42亿立方米左右。

　　三、2008年需水预测

　　考虑到2008年特殊用水需求，预测需水量38.9亿立方米（含再生水6亿立方米）。其中:

　　居民生活用水6.1亿立方米；

　　第三产业8.2亿立方米（含机关、事业单位用水0.7亿立方米）；

　　工业用水7.0亿立方米；

　　农业用水12.9亿立方米；

　　环境用水4.7亿立方米。

第四节　存在问题

　　 一、水资源持续紧缺

　　1999年以来，北京连续7年干旱，水库蓄水入不敷出，密云水库蓄水10亿立方米，可利用6亿立方米。地下水位持续下降，平原区地下水埋深降至20米，城市水资源储备严重不足。

　　南水北调北京段2007年底具备通水条件。2006～2007年是北京水资源最紧缺的时期，北京只能依靠当地水源应对水资源紧缺。“十一五”期间，缺水仍然是北京水务面临的主要矛盾。

　　二、供水安全存在隐患

　　市区部分供水管网由于年限及材质问题、管网占压、施工外力破坏、支户线老化等原因存在隐患，管网漏失率达15.9%。

　　目前，市区自来水日供水能力268万立方米，2005年高峰日供水已突破242万立方米，供水保证能力偏低。郊区还有部分农民饮水没有达到安全标准。

　　三、建设节水型社会任重道远

　　农业节水工程体系、管理体系不完善，灌溉用新水取用量偏大；再生水管网建设滞后，再生水利用率低；节水的激励机制和约束机制不够完善；政府调控、市场主导、公众参与的节水型社会管理体系尚未形成。

　　四、治理水污染任务艰巨

　　全市有一半以上的河道水质不达标，部分平原区浅层地下水受到污染。六环以内520公里河道，部分河段污染严重。已治理的河道，由于新水补充少，水质不能保证。

　　五、水务基础设施有待完善

　　市区还有存在隐患的供水管网700公里，管道老化、超负荷运行排水管网100公里，雨污合流的排水管网756公里。城市供水、排水、雨污合流管网改造任务十分艰巨。

　　六、水务监管体系和基础工作还需加强

　　现有的法规体系已不能适应城乡统筹、循环水务以及节水型社会建设的需要。水务信息化、规范标准等水务监管的基础工作需要进一步加强。基层流域水务站和农民用水者协会体系需要进一步完善。