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第四章 水资源保护及开发利用的主要任务

第一节 确保水源安全

　　一、水资源保护

　　（一）以密云水库、怀柔水库、官厅水库一、二级保护区为重点，加强地表水饮用水源地管理。

　　在密云、官厅水库上游建设节水工程，调整农业种植结构，潮河、白河上游“水改旱”5万亩，增加入库水量，因地制宜建设水源保护林，在水库退水区退耕还草。

　　水源区内200个村庄，15万农民实现污水、垃圾无害化处理，控制农药和化肥面源污染。推广使用有机肥，建立垃圾存储、清运制度，消除垃圾污染。

　　完成密云、官厅水库一、二级水源保护区及周边旅游景点、企业、民俗村、机关、学校的污水处理设施建设，新增污水处理能力2.5万立方米/日。

　　（二）继续修复官厅水库水质。完善黑土洼湿地水质净化工程，实施官厅水库塌岸治理，加快永定河山峡河道综合治理。“十一五”期间，官厅库水到三家店达到饮用水源标准。

　　（三）继续实施向密云、官厅水库集中输水，加快输水配套工程建设，每年从上游调水0.5亿立方米。

　　（四）还清温榆河水质，实施温榆河向潮白河调水工程，补充潮白河河道环境用水。

　　（五）划定地下水饮用水源地保护区，建立水质监测网络，控制污染。重新划定水源保护区，水源地保护区内垃圾无害化处理，污水达标排放。强化饮用水水源地监督管理，建立饮用水水质、水量的定期监测制度。

　　（六）控制地下水的超采，涵养地下水，有条件的地区实施地下水回灌。

　　（七）加强北京与上游地区在水资源保护及调度方面的合作，强化流域协作机制。增加上游来水量，改善入库水质。

　　（八）与国土资源管理部门合作，加强对地热水和矿泉水开发管理，制定保护开发规划，严格控制开采。

　　二、水土保持

　　（一）建设清洁小流域。构筑三道防线，建成50条清洁生态小流域。治理水土流失1550平方公里，全市综合治理率达到70%。

　　（二）加强水土流失监督管理。加强执法体系和技术服务体系建设，全面落实开发建设项目水土保持工程“三同时”制度，控制人为水土流失。

第二节 统筹城乡，确保供水安全

　　一、城市备用水源建设

　　完善怀柔、平谷、张坊三大城市应急供水水源工程，保证设计供水能力。

　　建设昌平马池口备用水源，年供水4000万立方米；

　　继续实施官厅水库水体修复工程，恢复饮用水源功能，提高北京的城市供水保证率。

　　二、城市供水厂建设及改造

　　新建丰台水厂、第十水厂、燕化水厂、房山城关水厂、良乡水厂、长辛店第二水厂和黄村水厂；扩建城子水厂，改造第三水厂。

　　全部完成存在隐患的二次供水设施，完成城八区平房院“一户一表”改造。

　　中心城管网漏失率由15.9%减少到14%；建立管网运行监控体系和事故快速反应机制；严格管理，减少水量损失。

　　对水质不合格的自备井应逐步用自来水系统置换。置换后的自备井，作为城市备用水源封存备用。

　　三、建立地下水安全储备制度，制定地下水限采规划

　　建立城市应急水源储备制度，制定应急方案。

　　2009～2010年遇平水年地下水基本不超采，2010～2020年每年涵养地下水1～2亿立方米。

　　四、构建农民安全饮水保障体系

　　到2007年，解决山区6.5万农民水源困难，到2010年全部解决145万农民饮用低标准自来水问题，平原区农民基本实现城市化供水。建立适应社会主义新农村要求的供水安全保障体系。

第三节 建设节水型社会

　　一、加强制度建设

　　研究和探索以水权管理为核心的水资源管理制度体系，综合运用行政、法律、经济、科技、工程和宣传教育等措施，推进节水型社会建设。

　　（一）全面推行用水定额管理。实行用水计量、计划供水、定额管理、总量控制：实行新的行业用水标准，加快淘汰高耗水、高污染产业；加大用水大户管理，对年用地表水量100万立方米的用水大户，签订用水合同，追踪用水10万方以上用水户，严格实施超定额累进加价管理。

　　（二）实施水资源论证和取水许可制度。强化建设项目水资源论证制度，严格执行行政许可法，完善水务行政审批规定和制度，未经水资源论证的项目不得取水。

　　（三）全面落实城区社会单位节水“六必须”。社会单位必须使用节水器具，职工浴室必须安装节水装置，绿化灌溉必须采用节水灌溉方式，景观用水不得使用自来水，内部洗车必须配套水循环装置，有条件的使用中水或雨水，出租房屋用水必须单独装表计量。

　　（四）加强特殊行业用水的管理。严格管理滑雪场、高尔夫球场、洗浴、洗车等特殊行业用水管理。依据取水许可等制度对特殊行业用水实行总量控制，同时严格执行特殊行业用水的水价标准。

　　（五）贯彻落实《北京市节约用水办法》。实施节水奖罚制度，建立社会节水监督网络；新建、改建、扩建项目落实节水、中水、雨水利用设施与主体工程设计、施工与投入使用“三同时”的管理制度；加大节水的执法检查力度。

　　二、建立结构合理的水价体系

　　配合发改委做好水价改革的前期工作，建立有利于节水、扩大利用再生水和水资源合理配置、提高用水效率的水价体系，通过科学的水价结构引导产业结构调整和经济增长方式转变，调动全社会节水和防治水污染积极性。

　　三、加大产业结构调整及用水结构调整

　　探索建立以水资源为重要约束条件的产业进入、退出筛选机制，形成节水型产业体系，提高水重复利用率。

　　建成亦庄节水型工业园区，带动全市工业节水升级。

　　全市工业用水户（含村级）纳入计划管理，严格计量，推动企业节水。

　　四、推进农业节水

　　加强农业节水基础工作，在计量管理，月统月报的基础上，建立农民用水收费机制。采取全额征收，限额内返还方式征收水资源费。

　　进一步调整产业结构，提高单方水效率。压缩农业用新水量，到2008年农业用新水控制到10亿立方米以内。

　　完成由粗放式向集约式管理转变，改变大水漫灌方式，农田全部实现节水灌溉，重点推广微喷、滴灌等高效节水灌溉技术。

　　扩大再生水灌溉，到2008年农业利用再生水增加到3亿立方米。

　　五、家庭生活节水

　　节水器具普及率达到90%以上。

　　实施用水定额管理，实行超定额累进加价。

　　六、加强节水宣传

　　搞好节水宣传，提高市民水忧患意识和节水意识。普及节水知识，节水教育进课堂，进社区，表彰节水先进。

第四节 水污染治理及再生水利用

　　一、截污与治污

　　（一）中心城污水处理厂建设。完成北苑、垡头、定福庄、东坝、五里坨等5座城市污水处理厂及北小河污水处理厂改扩建工程，到2008年市区14座污水处理厂全部投入运行，处理能力增加到268万立方米/日，处理率提高到90%以上。

　　（二）郊区污水处理厂建设。规划2008年以前郊区新增30座污水处理厂，污水处理率提高到50%。

　　（三）污水管网建设。结合污水处理厂的建设，每年建设污水管线200公里，2008年以前建设排水管道758公里，中心城污水处理厂截污管线全部配套。

　　加大雨污合流管线改造。每年改造50公里左右。

　　新城建设及新建小区实行雨污分流。

　　（四）重点城镇污水处理。建设55个北京市重点小城镇污水处理工程，新增城镇污水处理能力50万立方米/日。

　　二、城市河湖水系水环境综合整治

　　（一）河道综合治理。对市区范围内的河湖水系，结合城市防洪排水工程建设，进行水环境综合整治。

　　2006年治理清河下段、二道沟、北小河等54.4公里；2007年治理永定河、温榆河、坝河下段等56.4公里。2008年完成市管河道治理。

　　到2008年，完成六环以内520公里城市水系治理，城市河湖水体基本还清，提高防洪、供水、环境、生态标准。

　　通过合理配置地表水、地下水和再生水，平水年实现潮白河及永定河卢沟桥以上不断流。

　　（二）湖泊湿地建设。结合河道整治规划，在市区建设以奥林匹克公园为代表的生态公园9个，增加水面894公顷；新建、扩建森林公园2个，增加水面260公顷。新城、建制镇结合现状地形、公园建设增加湖泊水面。

　　（三）河湖水系保护及历史文化水系恢复。重点保护北护城河、南护城河、北土城沟和筒子河护城河水系；莲花河、转河和长河，以及莲花池、玉渊潭等古代水源河道；通惠河、坝河和北运河等古代漕运河道；六海、昆明湖、圆明园水系风景园林水域。

　　逐步恢复御河上段、金河、高水湖、养水湖、鱼藻池等具有重要历史价值的河湖水面，再现北京古都河湖水系的历史风貌。

　　三、再生水回用

　　（一）新建、改扩建9座中水厂，提高出水水质。重点建设酒仙桥、北小河、清河、吴家村、卢沟桥、小红门、第六水厂至亦庄及京西工业区配套中水管线工程，铺设中水管线470公里，进一步完善配套再生水输配水工程，扩大再生水利用范围。

　　（二）规划建设的北京第三热电厂，太阳宫、郑常庄、草桥等热电厂，全部利用深度处理的再生水；华能热电厂、第一热电厂直接使用污水处理厂二级出水。

　　（三）污水处理厂下游发展再生水灌区，置换清水资源。

　　2010年全市利用再生水6亿立方米，其中农业3亿立方米，工业1.5亿立方米，市政杂用、河湖环境用水1.5亿立方米。

第五节 安全迎汛，雨洪利用

　　一、安全迎汛

　　建立雨情、汛情预报预警系统，城市应急抢险系统，群众安全转移系统和雨洪利用调度系统，确保首都安全迎汛。

　　完善以永定河及城市骨干排水河道为核心的城市防洪排水工程体系；完成北运河病险水闸除险改造、永定河堤防加固；配合奥运会水上运动场加固潮白河堤防。

　　建立泥石流易发区、采空区应急避险机制，完成险村险户2.8万人搬迁任务。

　　二、雨洪利用

　　（一）加强洪水调度和管理，合理利用雨洪资源。实施西郊蓄洪回灌工程，建设和完善城市蓄滞洪区，提高防灾抗灾能力。因地制宜扩大城市河湖水面和容量，提高调蓄能力。

　　（二）城区雨洪利用。结合城市建设、城市绿化和生态建设，广泛采用透水铺装、绿地渗蓄、修建蓄水池等措施，在满足防洪要求前提下，最大限度地将其就地截留利用或补给地下水。

　　（三）平原区雨洪利用。推广农村雨水利用经验，利用平原河道、坑塘、湿地等蓄水条件，最大限度的蓄滞雨洪，回灌地下水。

　　（四）山区雨洪利用。山区结合水土保持小流域治理，因地制宜利用山坡、沟谷等修建小型集雨设施，充分利用雨水补充人畜饮水，改善灌溉条件。

第六节 加快建设南水北调及配套工程

　　加快南水北调中线干线工程（应急工程）建设，2007年完成北京段工程建设任务，具备通水条件，能应急调用河北省四大水库水3亿立方米。2010年完成北京配套工程建设，实现每年引汉江水10亿立方米到京。

　　加快北京市内南水北调配套工程的建设。2007年完成团城湖到水源九厂输水管线的建设；到2010年建成南水北调南干渠上段、丰台水厂，完成城子水厂的扩建及第三水厂的改造等工程建设。

　　南水北调工程建成后，沿线供给房山、燕化、良乡、长辛店等水厂。北部从团城湖引水到九厂，东部可以供到十厂、通州，南部可从南干渠供水给丰台、黄村、亦庄等水厂，形成完善的城市供水网络。