奥运经济

经验与体会

2005-09-08

　　奥运会比赛场馆及相关设施项目法人招标总体上是成功的，自始至终是在市委、市政府领导下，在法律的轨道上进行的，整个过程和程序是公开、公平、公正和透明的。
　　奥运场馆法人招标是北京市利用社会资金参与传统上由政府投资项目建设中目前为止唯一的成功尝试。招标中采用的几种国际通用的招标模式，为北京市乃至中国今后BOT、PPP等模式的运用提供了宝贵的成功经验。
　　（一）紧紧依靠市委、市政府的领导，与市有关部门协作配合，共同完成招标工作。奥运项目法人招标工作自始自终是在市委、市政府的直接领导下开展的，市委市政府主要领导每隔一个月听取一次市发改委关于奥运项目法人招标工作的汇报。一年中，市委、市政府先后8次专门听取我们的工作汇报，每次会议都为我们招标工作明确了方向，指明了具体操作步骤和重大政策。市委和市政府的组织和领导是我们做好工作的前提和保证。
　　奥运会比赛场馆及相关设施项目法人招标工作是一项复杂的系统工程，涉及北京奥组委、市规划委、市建委、市国土房管局、奥林匹克中心区管委会、中心区一级开发指挥部、市国资公司等多个部门。因此，我们特别注意加强与市政府各部门间的协调和沟通，确保对外信息的一致性，同时也起到政府的引导和监督作用。
　　（二）借鉴国外成功经验，遵循国际惯例来操作。大型体育场馆实行项目法人招标，是一项创新和具有挑战性的工作，在我国没有先例可循，我们更多的是广泛学习和借鉴国外奥运场馆项目的运作经验，充分发挥顾问公司的经验，

聘请专家、学者授课和交流，以奥运场馆招标中出现的情况为案例召开研讨会，及时发现问题、研究问题、集思广益、解决问题。此外有选择性地到国外实地考察等。由于我们的招标工作尽可能在国际平台上运作，采用国际通行的做法，因此得到了各界人士的认可。
　　（三）以市场化运作为导向，实现政府项目管理体制和机制创新。目前，大型社会公益项目还基本依靠政府投资，指定项目法人。通过这次奥运场馆及相关设施的项目法人招标，引进市场竞争机制，形成?quot;政府主导、市场运作、社会参与"的新的社会公益项目管理和投资运作体制，吸引了有实力的多元化经济实体参与项目竞争和建设，发挥其投融资、建设、经营、管理的积极性和经验，促进经济发展，同时打破以往由政府投资、主管部门经营、经营亏损、财政补贴的旧体制模式。
　　（四）市场化运作融资，分散筹资风险。改革开放20多年来，我国的国民经济取得了快速的发展，尤其是引入社会主义市场经济后，社会上蕴藏了大量的资本，为大型经济建设项目的投资实行市场化运作筹资，奠定了坚实的经济基础。
　　奥运项目法人招标工作，充分发挥政府的组织、协调、引导作用以及政府信用和政策的杠杆作用，引入竞争机制，利用各种筹资渠道和方式来筹集资金，分散筹资风险，降低资金筹措难度，减少建设风险，在有效放大政府信用的同时，减少地方政府的直接投融资成本。面向国外国内大

市场，重点吸引国内外企业参与，吸引世界知名的大公司、专业公司通过奥运会这一契机，参与北京市的经济建设，进一步推动我国经济的改革和开放。
　　北京2008年奥运比赛场馆及相关设施，通过项目法人招标，利用企业的资金，为政府减轻了大量的投资和风险。而且将招标与投资体制的改革结合在一起，在国内也是一种尝试。
　　（五）搭建了政府、企业、金融、法律机构之间的信用建设桥梁。通过此次的奥运项目法人招标，促进了政府机构与金融、法律、咨询等国际一流机构的沟通与协作，促成了国内外有一定实力的建设、投资、运营等不同企业之间的交流与合作，进而构建了政府、企业、金融、法律机构之间的信用建设桥梁，形成了自上而下由政府推动的全面进行信用建设的良好局面。
　　（六）坚持依法行事，严格执行招标投标法律程序。市发改委选聘英国安理国际律师事务所和北京竞天公诚律师事务所为法律顾问，对招标的全过程进行法律顾问工作，保证了我们招标工作始终在法律的轨道上进行。如招标方案的制定、招标程序、招标公告、资格预审和意向征集文件、资格预审评审办法、招标文件、澄清文件、合同或有关协议的文本、评标办法等都经过了法律顾问的最后审查。保证了整个招标过程既遵循国际惯例，又严格按照国家有关法规的进行，依法招标。
　　（七）广泛接受社会监督，确保招标工作"公开、公平、公正和透明"。我们专门邀请了第29届奥运会监督委员会对第一阶段资格预审和意向方案评审、第二阶段各个项目开标、评标全过程进行了监督。本次招标的第一阶段资格预审和意向征集申请文件递交截止和开启，投标文件的递交截止、开标、唱标和记录是在北京市公证处的公证下进行的。招投标的每一个重要环节，包括聘请法律顾问、财务顾问、招标代理机构等，都面向国内外公开招标，并通过新闻媒体、通过北京投资平台上开通奥运项

目法人招标网站，及时向社会公布招标工作的进展情况，形成真正"阳光工程"、"透明工程"。
　　（八）宣传了奥运理念，为发展奥运经济奠定了基础。项目法人招标的核心是中标人要为项目投资并负责运营，因此为保证项目法人招标的顺利实施，市发改委围绕进行招标的具体项目，结合潜在投标人提出的各种问题，对北京奥运会场馆及相关设施建设情况进行了大量的宣传工作，在确保项目法人招标顺利实施的同时，为国内外企业了解奥运、投资奥运，发展北京奥运经济奠定了良好的基础。