本世纪前20年是我国经济和社会发展的机遇期，就北京而言，这一机遇期包括了2008年后的“后奥运时代”。面对历届主办城市在奥运会之后所经历的“后奥运低谷”经济表现，为保证北京市抓住这20年的战略机遇期，有必要深入研究北京后奥运时代的经济走势，提出科学、合理、可行的经济政策，使北京市经济在未来更高的平台上实现可持续发展。2008年北京奥运会不仅仅是中国历史上的大事，也是发展中国家第一次承办奥运会。研究后奥运经济现象，提出相关政策建议，摆脱以往奥运会主办城市“高投入、低回报、高浪费”的窘境，避免2008年后北京经济出现大起大落，对财力有限的发展中国家具有重要的借鉴意义和示范作用。另外，研究后奥运经济的发展趋势，引导金融、房地产、旅游等产业的健康、快速发展，具有重要的现实意义，有助于防止某些产业过热投资，引导产业界向更加符合北京市总体发展战略的现代服务业和现代制造业等领域的投资。

　　本报告共分四个部分。第一部分界定了后奥运经济的内涵以及后奥运经济的研究内容。我们认为，后奥运经济是奥运经济的一部分，主要研究奥运会在结束之后对举办地经济可持续发展的影响。第二部分通过对汉城（首尔）、巴塞罗那、亚特兰大、悉尼和雅典的后奥运经济状况进行全面的分析和比较，为研究北京后奥运经济现象和产业发展提供了分析框架和视角，也为后奥运时期北京的政策制定提供可借鉴的经验。第三部分，在把握北京市经济社会发展现状、未来经济规模和产业结构的基础上，分析了北京市体育场馆与设施的需求、房地产的需求以及重点相关服务产业发展的可持续性。第四部分在借鉴各国经济政策，考虑北京市的发展环境，提出后奥运时期北京市在场馆利用、奥运房地产开发以及现代服务业发展等方面的政策建议。

　　研究发现，“奥运低谷效应”并非定律，奥运会后各主办城市的经济状况与奥运会市场化运作程度、全球经济形势、各主办国经济发展阶段以及产业结构特点等因素密切相关。

　　奥运会市场化运作程度高的主办城市，比赛前后经济波动不明显。这些城市往往具有比较发达的经济基础，市场机制相对完善，因此奥运会的申办、筹办和举办过程大部分由运营商来操作。美国历届奥运会主办城市洛杉矶、盐湖城和亚特兰大，基本上均由企业为主筹办，进行项目式操作。由于奥运会场馆的经营以项目管理方式为主，企业必然对项目进行可行性分析，奥运会场馆在赛前就已经确定了赛后的用途，因此基本不存在赛后的使用问题。政府认为，奥运会前压抑的需求会在赛后恢复，而奥运会前受到刺激的需求赛后自然萎缩，因此不存在所谓的“低谷”。所以政府往往在奥运会后采取中性的经济政策，既不刺激也不压抑经济发展。

　　与世界上经济最发达的美国城市不同，大多数国家期望凭借奥运会来吸引国际社会的注意力，借以提升自身的国际地位，因此奥运会带有某种政治色彩，政府往往不惜余力办好奥运会。以政府为主操办奥运会，往往重视发扬奥林匹克运动的精神和公众的利益，但是政府介入奥运会的运作不免采用一些非市场化的手段，加上政府往往具有“好大喜功”的特点，因此奥运会场馆建设多“大手笔”，导致赛前“烧钱”、赛后“低谷”，为弥补财政赤字不得不提高税率。雅典奥运后总开支严重失控，使希腊政府陷入严重的预算赤字。为了在2006年底把预算赤字降到欧盟的最低标准以下，2005年希腊政府推出了一系列增收节支的措施，其中包括把各项税率提高一个百分点。政府为主的奥运会运作需要较高的领导艺术和技巧，否则很容易在赛后的“低谷”徘徊。

　　奥运后对各产业发展的影响程度不同，房地产泡沫、场馆闲置等现象在奥运后发生的频率较高，但并非是必然现象，奥运前的需求预测和赛后利用计划，有利的调控措施对奥运后的场馆利用和房地产业的健康发展十分必要。各主办城市受益最大的产业取决于奥运杠杆的利用政策，清晰的目标市场、产业定位有助于目标产业的发展。对北京来说，为了能使奥运效应对北京经济发展的作用持续，应依据北京的产业发展特征，在地区和国际中的地位，选择最能利用奥运效应取得跨越式发展的产业，进行相关的资源投入，以最大化的发挥奥运的杠杆作用。

　　研究表明，按照当前的发展趋势，奥运会后北京市奥运场馆和设施发生闲置的概率比较小，房地产价格稳中有升，文化、体育和旅游等相关产业都会得到长足发展。

　　北京是一个朝气蓬勃的城市，经济的快速发展是奥运会后场馆及设施利用最有利的因素。首先北京市常住人口多，2004年底接近1500万；外来人口多，占常住人口的五分之一强；高学历人口多，大专以上人口占20％，比全国平均水平高15个百分点。其次，北京市恩格尔系数逐年下降。北京市的城市化水平也逐渐提高。2005年北京非农人口占常住人口的78%，2020年将达到90％；北京市居民休闲和健康意识增强，截至2003年底，全市参加体育锻炼的人数近800万，占人口比重达50.3%；最关键的是，奥运会之前北京市体育场馆及设施处于供给紧张状况，而奥运新建场馆面积仅仅是现有存量的2％，因此奥运会之后北京市体育场馆的供需紧张局面略有缓和而非供给过剩。

　　总体而言，奥运会之后北京市有能力消化新建的奥运场馆及设施。我们预测奥运会之后，随着北京市居民收入水平的提高和恩格尔系数的下降，按照国际体育市场消费结构变化的一般趋势，居民将更加重视体育的参与性，体育消费结构也将向以健身娱乐为主的均衡性体育消费结构发展，这将对场馆及设施形成更为强劲的消费需求。

　　目前，北京市房地产高速发展状况是高供给水平和高需求水平相互作用形成的，是经济高速发展的必然结果，而不仅仅是因奥运会的利好因素下短期快速膨胀，与其他出现房地产泡沫进而引起产业衰退的发达国家的主办城市不同。奥运对房地产的影响主要表现在对城市基础设施和环境的改善，从长远来看，在一定程度上推动新的城市功能区和居住中心的形成，为房地产业的发展带来更多的投资机会。只要我们的经济继续保持快速、健康的发展势头，投资者对北京的经济发展继续保持良好的预期，奥运后房地产就不可能出现大幅下跌。

　　奥运会之后，经济总量的增长对物流货运量的刺激并不明显，物流业货运量仍将保持在32000万吨左右。第三产业的发展将有效改变物流结构，公路、航空所占比例将更大，铁路将继续下滑。奥运会对商业的促进、奥运自身巨大物流需求的刺激都会对北京物流业的发展起到积极作用。预计奥运后北京物流业产值将达到800亿元左右，奥运后物流业仍将保持增长。

　　奥运后北京市会展业空间分布格局随着奥运场馆和设施以及国际会展中心的建设将出现新的调整，会展业发展的硬件设施水平进一步提升。全球服务业转移和北京市第三产业快速发展的大背景使奥运后会展业享有优越的外部发展环境。筹办奥运期间积累的管理和组织经验将推动北京会展业全面向国际管理接轨。北京城市知名度的提升和影响力的扩大，奥运后北京市举办国际会展的数量和水平有望实现新的突破。“中国国际科技产业博览会”和“国际体育用品博览会”有望成为精品国际品牌会展。

　　中国经济的高速发展，以及北京庞大的人口数和巨大的消费市场使得奥运后商贸业受到的冲击不会很大，预计仍将保持快速增长，速度会有所减慢。预测2008年以后三四年间北京市每年社会消费品零售额将在2700—2950亿元之间，北京市地方企业的进出口总额仍将会保持一段时间的较快增长。

　　奥运后人民生活水平的提高、消费观念的转变，都有利用于北京体育产业的发展。奥运后，北京市体育产业产业结构将得到优化升级，体育竞赛表演、健身娱乐业所占比重的增长将推动体育产业的持续发展，同时，借助奥运品牌优势，体育用品制造业将得到发展壮大，国产国际知名品牌有望出现。奥运后体育发展政策的完善、国外体育公司的进入都将有利用于北京体育产业的发展。但也应该考虑到奥运会惯性产生的体育产业真空对北京市体育产业的发展起到的阻碍作用。根据北京市体育产业发展规划，奥运后体育产业增加值将占到全市GDP的比重达到3%左右，体育产业初步成为首都文化型经济中的支柱产业。

　　北京市发展文化产业具有区位、人才资源优势。奥运后文化产业发展的影响因素包括：第三产业比重的增大将带动北京文化产业的发展；文化产业与信息产业的结合有利用文化产业的发展；奥运后居民消费用于文化方面的支出将增加；发展规划上六大文化中心的建设也有利于北京文化产业的发展。奥运后北京文化产业将借助已形成的“北京奥运”品牌的影响力继续向前发展。

　　奥运后充足的旅游接待设施和高等级旅游接待设施的增加以及旅游服务水平的升级、旅游资源质量的提升与数量的增加、城市基础设施和自然环境的优化将使北京旅游业拥有前所未有的竞争优势。结合以往主办城市的情况和模型预测，奥运后入境游客量和外省入京游客量都不会发生下降。旅游景点的供给将增加，旅游产品的结构将进一步优化。

　　根据研究，我们认为后奥运时期北京市经济政策将遵循三个原则：第一，实现社会经济可持续发展，防止经济大起大落；第二，现代制造业和现代服务业相互融合、相互促进；第三，京津冀区域经济一体化有所进展，北京市在高新技术产业和服务业方面发挥重要作用。结合后奥运时期北京市经济发展的政策环境，提出如下建议：

　　第一、体育场馆投融资多元化和经营多样化。部分奥运会新建场馆采用了市场化运作经营方式筹集社会资金，减少了政府投资和经营风险。奥运会后，应继续采用这些行之有效的市场化运作方式，扩大体育场馆建设中社会融资的比重，逐步实现体育场馆投融资的多元化和经营方式的多样化。以体育场馆为试点，将成功的市场化运作方式逐步推广到体育产业、文化产业等政府垄断程度较高的服务行业。

　　第二、配合城市中长期发展战略，引导奥运会房地产的健康发展。从目前的规划看，奥运功能区将集文化、体育、会展、旅游、科技、商务于一体，核心理念是宜居、国际、人文。但奥运功能区不同于中关村和CBD地区，发展的时间较短，功能特征不明显，可塑性较强。奥运后的功能定位一定要立足北京，与北边中关村、南边的亦庄等寻求合作，协调发展。同时，区内要建设配套产业聚集人气和资本，确保规划功能的落实。另外，北京市“十一五”期间重点规划建设的通州、亦庄、顺义新城，目前只有顺义由于奥运场馆项目的建设带动了东北部奥运休闲度假及高档别墅区的建设，其他几个新城仍在规划论证阶段。新城建设应在科学规划充分论证后早日启动，平抑可能出现的房地产后奥运低谷。

　　第三、出台服务业产业发展政策，促进现代服务业的可持续发展。北京市具有首都的区位优势，人才智力资源和文化资源十分丰富，因此发展旅游、文化、体育、会展等服务产业具有得天独厚的优势。从传统的工业城市到服务型城市转型需要观念上和行动上的双重转变，政府需要做好产业发展规划，对服务业采取积极扶持的态度。部分服务业一度是政府垄断性很强的行业，面对新形式，政府应放松或降低行业准入，鼓励民间投资。

　　第四、积极探索促进“京津冀经济一体化”的经济合作模式。长江三角洲、珠江三角洲发展都是市场主导型的模式，先是由企业参与、市场主导最后才到政府间的协商和制度安排。京津冀经济圈有着特殊的政治背景，其融合完全靠市场的力量是难以推动，所以要进行政府高层的制度性安排，通过上一级政府的有力推动，但之后可能面对的问题也会更多，审慎的决策至关重要。加强区域内的统筹规划，建立行之有效的区域协调合作机制。把跨地区的重大项目协调与合作视为这一地区空间发展最重要的突破点。在区域整体协调原则一致的情况下，两省一市对原城市总体规划进行战略调整。城市要建成开放的系统。

　　第五、以奥运会为契机，推进政府管理体制改革，提升政府管理水平。北京举办2008年奥运会，采用政府统筹、市场化运作的模式。自从申奥以来，北京市政府官员不断学习国外主办城市的成功经验，政府机构高薪聘请国外奥运专家指导国内奥运会筹办工作，大批的政府官员出国到奥运主办城市实地考察，这是政府官员转变管理理念、提升管理水平的最生动的课堂。管理理念的转变是推进政府管理体制改革的润滑剂和推进器，北京市政府应以此为契机，推进政府管理体制改革，从而提升政府的管理水平。